ACAPS Horta
Navegació
Menú transversal
Menú principal
ONU - Dictàmens
Presentació
Carta de data 29 de gener de 2002 dirigida al President del Consell de Seguretat pel Secretari General Adjunt d'Asumptes Jurídics, Asessor Jurídic
NACIONS UNIDES
CONSELL DE SEGURETAT
Distr. general
12 de febrer de 2002
Català
Original: Anglès
Carta de data 29 gener 2002 dirigida al President del Consell de Seguretat pel Secretari General Adjunt d'Afers Jurídics, Assessor Jurídic
1. En carta de data 13 de novembre de 2001, el President del Consell de Seguretat va demanar, en nom dels membres del Consell, la meva opinió sobre la legalitat, en el context del dret internacional, incloses les resolucions pertinents del Consell de Seguretat i l'Assemblea General de les Nacions Unides i els acords relatius al Sàhara Occidental, de les mesures que haurien pres les autoritats del Marroc, és a dir, la licitació i la signatura de contractes amb empreses estrangeres per a l'exploració de recursos minerals al Sàhara Occidental.
2. A la meva comanda, el Govern del Marroc va proporcionar informació respecte de dos contractes concertats l'octubre de 2001 per a activitats de prospecció i avaluació petrolieres en zones davant la costa del Sàhara Occidental: un entre l'Office National de Recherches et d'exploitations Petrolières (ONAREP ) del Marroc i l'empresa petroliera nord-americana
Kerr McGee du Maroc Ltd, i un altre entre el ONAREP i l'empresa petroliera francesa TotalFinaElf E & P Maroc. Ambdós contractes, concertats per un període inicial de 12 mesos, tenen clàusules ordinàries en què es preveu
la renúncia als drets adquirits en virtut del contracte o bé la continuació d'aquests drets, fins i tot una opció per concertar futurs contractes petroliers a les zones respectives o en parts d'elles.
3. La qüestió de la legalitat dels contractes concertats pel Marroc en zones davant la costa del Sàhara Occidental exigeix una anàlisi de la condició jurídica del territori del Sàhara Occidental i de la situació del Marroc en relació amb el Territori. Com podrà comprovar, exigeix també una anàlisi dels principis del dret internacional que regeixen les activitats relacionades amb els recursos minerals en els Territoris no autònoms.
4. Les fonts del dret aplicable a la determinació d'aquestes qüestions són la Carta de les Nacions Unides, les resolucions de l'Assemblea General relatives a la descolonització en general, i les activitats econòmiques en els Territoris no autònoms, en particular, i els acords sobre el estatut del Sàhara Occidental. L'anàlisi del dret aplicable ha de reflectir també els canvis i novetats que han tingut lloc amb el desenvolupament progressiu del dret internacional i la seva codificació, així com la jurisprudència de la Cort Internacional de Justícia i la pràctica dels Estats en matèria d'activitats relacionades amb els recursos naturals en Territoris no autònoms.
A. La condició jurídica del Sàhara Occidental sota l'administració del Marroc
5. El Sàhara Espanyol, un protectorat espanyol des de 1884, es va incloure el 1963 en la llista de Territoris no autònoms d'acord amb el capítol XI de la Carta (A/5514, annex III). A partir de 1962, Espanya, en qualitat de Potència administradora, va transmetre informació tècnica i estadística sobre el Territori en virtut del que disposa l'apartat e) de l'article 73 de la Carta de les Nacions Unides. Aquesta informació va ser estudiada pel Comitè Especial encarregat d'examinar la situació pel que fa a l'aplicació de la Declaració sobre la concessió de la ndependencia als països i pobles colonials (el "Comitè Especial"). En una sèrie de resolucions de l'Assemblea General sobre la qüestió del Sàhara Espanyol / Sàhara Occidental, es va reafirmar l'aplicabilitat al Territori de la Declaració sobre la concessió dels independència als països i pobles colonials (resolució 1514 (XV) de l'Assemblea General ).
6. El 14 novembre 1975 Espanya, Marroc i Mauritània van emetre a Madrid una declaració de principis sobre el Sàhara Occidental (el "Acord de Madrid"), d'acord amb el qual les facultats i responsabilitats d'Espanya, com Potència administradora del Territori, es van transferir a una administració temporal tripartida. L'Acord de Madrid no va transferir la sobirania sobre el Territori ni va conferir a
cap dels signataris la condició de Potència administradora, condició que Espanya, per si sola, no podia haver transferit unilateralment. La transferència de l'autoritat administrativa sobre el
Territori al Marroc i Mauritània el 1975 no va afectar la condició internacional del Sàhara Occidental com Territori no autònom.
7. El 26 de febrer de 1976, Espanya va informar al Secretari General que, amb efecte a partir d'aquesta data, havia posat fi a la seva presència al Sàhara Occidental i renunciat a les seves responsabilitats respecte del Territori, deixant-lo així de fet sota l'administració de Marroc i Mauritània a les zones que cada un d'ells controlava. Després del retir
de Mauritània del territori el 1979 i la concertació de l'acord maurità-sahrauí de 19 d'agost de 1979 (S/13504, annex I), el Marroc ha administrat el Territori del Sàhara Occidental igualment.
Marroc, però, no figura com la Potència administradora del Territori a la llista de Territoris no autònoms de les Nacions Unides i, per tant, no ha transmès la informació sobre el Territori
prevista en l'apartat e) de l'article 73 de la Carta de les Nacions Unides.
8. No obstant això que s'ha dit, i en vista de la condició de Territori no autònom del Sàhara Occidental, seria convenient, als efectes d'aquest anàlisi, examinar els principis aplicables a les Potències i les responsabilitats d'una Potència administradora en qüestions d'activitats relatives a recursos minerals en semblant Territori.
B. El dret aplicable a les activitats relatives a recursos minerals en els Territoris no autònoms
9. A l'Article 73 de la Carta de les Nacions Unides s'estableixen els principis fonamentals aplicables als Territoris no autònoms. Els Membres de les Nacions Unides que van assumir la responsabilitat d'administrar aquests Territoris han reconegut en virtut d'aquest Article el principi que els interessos dels habitants d'aquests Territoris estan per sobre de tot i han acceptat com un encàrrec sagrat l'obligació de promoure en tot el possible el benestar dels habitants d'aquests
Territoris. En virtut de l'apartat e) de l'Article 73 de la Carta, han de transmetre regularment al Secretari General, a títol informatiu, la informació estadística i de qualsevol altra naturalesa tècnica que versi sobre les condicions econòmiques, socials i educatives dels Territoris sota la seva administració.
10. El règim jurídic aplicable als Territoris no autònoms es va seguir desenvolupant en la pràctica de les Nacions Unides i, més concretament,
en el Comitè Especial i l'Assemblea General. En les resolucions que va aprovar en relació amb el tema del programa titulat "Aplicació de la
Declaració sobre la concessió de la independència als països i pobles colonials ", l'Assemblea General va exhortar les Potències administradores a vetllar perquè les activitats econòmiques realitzades en els Territoris no autònoms sota la seva administració no tinguessin conseqüències perjudicials per als interessos dels pobles de aquests Territoris sinó que estiguessin encaminats a ajudar-los a exercir el seu dret a la lliure determinació. L'Assemblea també va instar sistemàticament a les Potències administradores a
salvaguardar i garantir els drets inalienables dels pobles d'aquests Territoris a disposar dels seus recursos naturals ia establir i mantenir el control de l'aprofitament d'aquests recursos en el futur (resolucions 35/118, de 11 de desembre de 1980; 52/78, de 10 desembre 1997, 54/91, de 6 de desembre de 1999; 55/147, de 8 de desembre de 2000; i 56/74, de 10 de desembre de 2001).
11. En les resolucions que va aprovar en relació amb el tema del programa titulat "Activitats dels interessos estrangers, econòmics i d'altre tipus, que constitueixen un obstacle per a l'aplicació de la Declaració sobre la concessió de la independència als països i pobles colonials en els Territoris sota dominació colonial ", l'Assemblea General va reiterar que? l'explotació i el saqueig dels recursos marins i altres recursos
naturals dels Territoris colonials i no autònoms per part de ntereses econòmics estrangers, en violació de les resolucions pertinents de les Nacions Unides, constitueixen una amenaça a la integritat i la prosperitat d'aquests Territoris?, i que? la Potència administradora que privi als pobles colonials dels Territoris no autònoms de l'exercici dels seus legítims drets sobre els seus recursos naturals ... incompleix les solemnes obligacions que ha contret en virtut de la Carta de les Nacions Unides? (Resolucions 48/46, de 10 de desembre de 1992, i 49/40, de 9 de desembre de 1994).
12. En una important evolució d'aquesta doctrina, l'Assemblea General, en la seva resolució 50/33, de 6 de desembre de 1995, va establir una distinció
entre les activitats econòmiques que perjudicaven als pobles d'aquests Territoris i les activitats empreses per beneficiar. En el paràgraf 2 d'aquesta resolució, l'Assemblea va afirmar? El valor de les inversions econòmiques estrangeres dutes a terme en col.laboració amb els pobles dels Territoris no autònoms i conforme als seus desitjos de cara a aportar una contribució vàlida al desenvolupament socioeconòmic dels
Territoris?. L'Assemblea General va reafirmar aquesta posició en resolucions posteriors (resolucions 52/72, de 10 de desembre de 1997, 53/61, de 3 de desembre de 1998, 54/84, de 6 de desembre de 1999, 55/138, de 8 de desembre de 2000, i 56/66, de 10 de desembre de 2001).
13. La qüestió del Sàhara Occidental ha estat examinada tant per l'Assemblea General, com una qüestió dolonización, com pel Consell de Seguretat, com una qüestió de pau i seguretat. El Consell es va ocupar per primera vegada l'assumpte el 1975, i en les seves resolucions 377 (1975), de 22 d'octubre de 1975, i 379 (1975), de 2 de novembre de 1975, va demanar al Secretari General que emprengués consultes amb les parts.
Des de 1988, en particular, quan el Marroc i el Front Popular per l'alliberament de Saguia el-Hamra i Riu d'Or (Front Polisario) van acceptar, en principi, les propostes d'arranjament del Secretari General
i el President de la Organització de la Unitat Africana, el procés polític encaminat a aconseguir un arranjament pacífic de la qüestió del Sàhara Occidental ha estat dins l'àmbit de competència del Consell. Sense
Tanmateix, als efectes del present anàlisi, el cos de resolucions del Consell de Seguretat relatives al procés polític no és pertinent al règim jurídic aplicable a les activitats relacionades amb els recursos
minerals en els Territoris no autònoms i per aquest motiu no s'examina en detall en aquesta carta.
14. El principi de la "sobirania permanent sobre els recursos naturals", entès com el dret dels pobles i les nacions a utilitzar els recursos naturals en els seus territoris i disposar d'ells en interès del desenvolupament i el benestar nacionals, va ser establert per l'Assemblea General en la seva resolució 1803 (XVII), de 14 de desembre de 1962.
Posteriorment es va reafirmar en el Pacte Internacional de Drets Econòmics, Socials i Culturals i el Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics, de 1966, així com en resolucions subsegüents de la
Assemblea General, especialment la resolució 3201 (S-VI), de 1 de maig de 1974, titulada "Declaració sobre l'establiment d'un nou ordre econòmic internacional", i la resolució 3281 (XXIX), de 12 de desembre de 1974, que contenia la Carta de Drets i Deures Econòmics dels
Estats. Si bé la naturalesa jurídica del principi bàsic de la "sobirania permanent sobre els recursos naturals?, Com corol.lari del principi de la sobirania territorial o el dret a la lliure determinació, és sens dubte part del dret consuetudinari internacional, el seu abast i conseqüències jurídics exactes estan encara subjectes a debat. En aquest context, la pregunta és si el principi de? La sobirania permanent? prohibeix tota activitat relacionada amb els recursos naturals que pugui emprendre una Potència administradora (vegeu el paràgraf 8 supra) en un territori no autònom, o únicament les activitats empreses sense tenir en compte les necessitats, els interessos i el profit del poble d'aquest territori.
C. La jurisprudència de la Cort Internacional de Justícia
15. La Cort Internacional de Justícia va abordar la qüestió de l'explotació dels recursos naturals per les Potències administradores en els Territoris no autònoms en l'assumpte relatiu a Timor Oriental
(Portugal versus Austràlia) i en l'assumpte relatiu a Certes terres fosfats en Nauru (Nauru versus Austràlia). En cap dels dos casos, però, es va determinar d'una manera concloent la qüestió de la
Egales de les activitats d'explotació de recursos en els Territoris no autònoms.
16. En l'assumpte relatiu a Timor Oriental, Portugal va esgrimir que en la negociació d'un acord amb Indonèsia sobre la prospecció i explotació de la plataforma continental a la zona de la Falla de Timor, Austràlia no havia respectat el dret del poble de Timor Oriental a la sobirania permanent sobre les seves riqueses i recursos naturals, ni tampoc així les
facultats i els drets de Portugal en qualitat de Potència administradora de Timor Oriental. Davant l'absència d'Indonèsia en les actuacions, la Cort Internacional de Justícia va arribar a la conclusió que no podia exercir la seva competència.
17. En l'assumpte relatiu als fosfats de Nauru, aquest país reclamava la rehabilitació de certes terres fosfàtics explotades amb anterioritat a la seva independència, en el període de l'administració fiduciària d'Austràlia, Nova Zelanda i el Regne Unit de la Gran Bretanya i Irlanda del Nord. Nauru va adduir que es va infringir el principi de sobirania permanent sobre els recursos naturals, tenint en compte que es va esgotar un recurs important en unes condicions extremadament injustes i la seva extracció comportar l'extenuació física del sòl. Després dictar la sentència sobre les objeccions preliminars, les parts van arribar a un acord que va fer innecessari un error pel que fa al fons.
D. La pràctica dels Estats
18. A la pràctica recent dels Estats, els casos d'explotació de recursos en els Territoris no autònoms han estat, per raons evidents, escassos i espaiats en el temps. El 1975, la missió visitadora de les Nacions Unides al Sàhara Espanyol va adonar que quatre empreses estaven en possessió de concessions de prospecció davant la costa de l'
Territori. En les converses sobre l'explotació dels jaciments de fosfats a la regió de Bu Craa mantingudes amb les autoritats espanyoles, aquestes van afirmar que els beneficis previstos s'invertirien al Territori, que Espanya reconeixia la sobirania de la població del Sàhara sobre els recursos naturals del Territori i que, excepcióde l'amortització de les seves inversions, Espanya no tenia cap reclamació sobre els beneficis generats (A/10023/Rev.1, pàg. 52).
19. L'explotació d'urani i altres recursos naturals a Namíbia per part de Sud-àfrica i diverses empreses multinacionals occidentals va ser
declarada il legal en el Decret No 1 per a la protecció dels recursos naturals de Namíbia, promulgat el 1974 pel Consell de les Nacions Unides per Namíbia, i condemnat per l'Assemblea General (resolucions
36/51, de 24 de novembre de 1981, i 39/42, de 5 de desembre de 1984). No obstant això, el cas de Namíbia s'ha d'interpretar segons els termes de la
resolució 276 (1970) del Consell de Seguretat, de 30 de gener de 1970, a
la qual el Consell va declarar que la continuació de la presència de Sud-àfrica a Namíbia era il legal i, en conseqüència, totes les mesures adoptades pel Govern de Sud-àfrica eren il legals i no tenien
validesa.
20. El cas de Timor Oriental sota l'Administració de Transició de les Nacions Unides per a Timor Oriental (UNTAET) és extraordinari perquè la UNTAET no és una Potència administradora segons els termes de l'article
73 de la Carta de les Nacions Unides, encara que Timor Oriental segueix figurant a efectes tècnics com un Territori no autònom. Quan es va establir la UNTAET l'octubre de 1999, el Tractat relatiu a la Falla de Timor era plenament operatiu i Austràlia i Indonèsia havien adjudicat concessions a la Zona de Cooperació. A fi de garantir la continuïtat de les disposicions pràctiques del Tractat relatiu a la Falla de Timor, la UNTAET, actuant en nom de Timor Oriental, va procedir el 10 de febrer de 2000 a un intercanvi de cartes amb Austràlia per prorrogar la vigència del Tractat. Dos anys després, en previsió de la independència, la UNTAET negociar amb Austràlia, en nom de Timor Oriental, un projecte de "Acord del Mar de Timor" que substituirà el Tractat relatiu a la Falla de Timor en el moment de la independència. En celebrar l'acord relatiu a la prospecció i explotació dels jaciments de petroli i gas natural a la plataforma continental de
Timor Oriental, la UNTAET consultar plenament en les dues ocasions als representants del poble de Timor Oriental, els qui van participar activament en les negociacions.
E. Conclusions
21. La qüestió que em va sotmetre el Consell de Seguretat, és a dir, "la legalitat ... de les mesures que haurien pres les autoritats del Marroc, és a dir, la licitació i la signatura de contractes amb empreses
estrangeres per a l'exploració de recursos minerals al Sàhara Occidental ", s'ha analitzat per analogia en el context més general de la legalitat o il.legalitat de l'explotació dels recursos minerals d'un
Territori no autònom per la seva potència administradora, és a dir, si aquesta explotació és il legal com a tal o només ho és si es porta a terme sense atendre a les necessitats i interessos del poble d'aquest territori. Una anàlisi de les disposicions pertinents de la Carta de les Nacions Unides, les resolucions de l'Assemblea General, la jurisprudència de la Cort
Internacional de Justice aquesta última conclusió.
22. El principi segons el qual els interessos dels pobles dels Territoris no autònoms estan per sobre de totes les altres consideracions, i el seu benestar i desenvolupament representen el "encàrrec sagrat? de les seves respectives Potències administradores, va quedar consagrat en la Carta de les Nacions Unides i es va desenvolupar posteriorment en les resolucions de l'Assemblea General relatives a la descolonització i les
activitats econòmiques dels Territoris no autònoms. En reconèixer els drets inalienables dels pobles dels Territoris no autònoms sobre els recursos naturals dels seus territoris, l'Assemblea General ha condemnat sistemàticament l'explotació i el saqueig dels recursos naturals i totes les activitats econòmiques que redunden en perjudici dels interessos dels pobles d'aquests Territoris i els usurpen els seus drets legítims sobre els recursos naturals. No obstant això, l'Assemblea va reconèixer el valor de les activitats econòmiques que es duen a terme amb l'aquiescència dels pobles d'aquests Territoris, així com la seva contribució al desenvolupament d'aquests Territoris.
23. En els assumptes relatius a Timor Oriental i Nauru, la Cort Internacional de Justícia no es va pronunciar sobre la legalitat de les activitats econòmiques en els Territoris no autònoms. No obstant això, cal observar que en cap dels dos casos es va al.legar que l'explotació dels recursos minerals en aquests Territoris fora il.legal per se. En l'assumpte relatiu a Timor Oriental, la suposada il.legalitat de l'acord de
explotació petroliera obeïa a que aquest acord no s'havia celebrat amb la Potència administradora (Portugal), en l'assumpte de Nauru, la il.legalitat va radicar suposadament en què l'explotació dels recursos minerals es va traduir en un esgotament innecessari o injust de les capes superficials del sòl.
24. Encara que limitada, la pràctica recent dels Estats és il.lustrativa d'una opinions jurisdiccional tant de les Potències administradores com de tercers Estats: quan les activitats d'explotació de recursos redunden en
benefici dels pobles dels Territoris no autònoms i es realitzen en el seu nom o en consulta amb els seus representants, es consideren compatibles amb les obligacions que incumbeixen a la Potència administradora en virtut de la Carta, així com conformes a les resolucions de l'Assemblea General i al principi consagrat de "sobirania permanent sobre els recursos naturals".
25. Els principis jurídics establerts en la pràctica dels Estats i les Nacions Unides anteriorment esmentats fan referència a les activitats econòmiques dels Territoris no autònoms en general i l'explotació de recursos minerals en particular. Amb tot, cal reconèixer que, en el cas que ens ocupa, els contractes d'avaluació i prospecció
de petroli no comporten l'explotació o l'extracció física dels recursos minerals i no han llançat beneficis fins ara. En conseqüència, cal deduir que els contractes concrets a què es refereix la sol.licitud del Consell de Seguretat no són il legals en si mateixos, encara que les activitats d'exploració i explotació, de seguir duent a terme sense atendre els interessos i desitjos del poble del Sàhara occidental, infringirien els principis jurídics internacionals aplicables a les activitats relacionades amb els recursos minerals en els Territoris no autònoms.
(Signat) Hans Corell
Secretari General Adjunt d'Afers Jurídics
Assessor Jurídic
CONSELL DE SEGURETAT
Distr. general
12 de febrer de 2002
Català
Original: Anglès
Carta de data 29 gener 2002 dirigida al President del Consell de Seguretat pel Secretari General Adjunt d'Afers Jurídics, Assessor Jurídic
1. En carta de data 13 de novembre de 2001, el President del Consell de Seguretat va demanar, en nom dels membres del Consell, la meva opinió sobre la legalitat, en el context del dret internacional, incloses les resolucions pertinents del Consell de Seguretat i l'Assemblea General de les Nacions Unides i els acords relatius al Sàhara Occidental, de les mesures que haurien pres les autoritats del Marroc, és a dir, la licitació i la signatura de contractes amb empreses estrangeres per a l'exploració de recursos minerals al Sàhara Occidental.
2. A la meva comanda, el Govern del Marroc va proporcionar informació respecte de dos contractes concertats l'octubre de 2001 per a activitats de prospecció i avaluació petrolieres en zones davant la costa del Sàhara Occidental: un entre l'Office National de Recherches et d'exploitations Petrolières (ONAREP ) del Marroc i l'empresa petroliera nord-americana
Kerr McGee du Maroc Ltd, i un altre entre el ONAREP i l'empresa petroliera francesa TotalFinaElf E & P Maroc. Ambdós contractes, concertats per un període inicial de 12 mesos, tenen clàusules ordinàries en què es preveu
la renúncia als drets adquirits en virtut del contracte o bé la continuació d'aquests drets, fins i tot una opció per concertar futurs contractes petroliers a les zones respectives o en parts d'elles.
3. La qüestió de la legalitat dels contractes concertats pel Marroc en zones davant la costa del Sàhara Occidental exigeix una anàlisi de la condició jurídica del territori del Sàhara Occidental i de la situació del Marroc en relació amb el Territori. Com podrà comprovar, exigeix també una anàlisi dels principis del dret internacional que regeixen les activitats relacionades amb els recursos minerals en els Territoris no autònoms.
4. Les fonts del dret aplicable a la determinació d'aquestes qüestions són la Carta de les Nacions Unides, les resolucions de l'Assemblea General relatives a la descolonització en general, i les activitats econòmiques en els Territoris no autònoms, en particular, i els acords sobre el estatut del Sàhara Occidental. L'anàlisi del dret aplicable ha de reflectir també els canvis i novetats que han tingut lloc amb el desenvolupament progressiu del dret internacional i la seva codificació, així com la jurisprudència de la Cort Internacional de Justícia i la pràctica dels Estats en matèria d'activitats relacionades amb els recursos naturals en Territoris no autònoms.
A. La condició jurídica del Sàhara Occidental sota l'administració del Marroc
5. El Sàhara Espanyol, un protectorat espanyol des de 1884, es va incloure el 1963 en la llista de Territoris no autònoms d'acord amb el capítol XI de la Carta (A/5514, annex III). A partir de 1962, Espanya, en qualitat de Potència administradora, va transmetre informació tècnica i estadística sobre el Territori en virtut del que disposa l'apartat e) de l'article 73 de la Carta de les Nacions Unides. Aquesta informació va ser estudiada pel Comitè Especial encarregat d'examinar la situació pel que fa a l'aplicació de la Declaració sobre la concessió de la ndependencia als països i pobles colonials (el "Comitè Especial"). En una sèrie de resolucions de l'Assemblea General sobre la qüestió del Sàhara Espanyol / Sàhara Occidental, es va reafirmar l'aplicabilitat al Territori de la Declaració sobre la concessió dels independència als països i pobles colonials (resolució 1514 (XV) de l'Assemblea General ).
6. El 14 novembre 1975 Espanya, Marroc i Mauritània van emetre a Madrid una declaració de principis sobre el Sàhara Occidental (el "Acord de Madrid"), d'acord amb el qual les facultats i responsabilitats d'Espanya, com Potència administradora del Territori, es van transferir a una administració temporal tripartida. L'Acord de Madrid no va transferir la sobirania sobre el Territori ni va conferir a
cap dels signataris la condició de Potència administradora, condició que Espanya, per si sola, no podia haver transferit unilateralment. La transferència de l'autoritat administrativa sobre el
Territori al Marroc i Mauritània el 1975 no va afectar la condició internacional del Sàhara Occidental com Territori no autònom.
7. El 26 de febrer de 1976, Espanya va informar al Secretari General que, amb efecte a partir d'aquesta data, havia posat fi a la seva presència al Sàhara Occidental i renunciat a les seves responsabilitats respecte del Territori, deixant-lo així de fet sota l'administració de Marroc i Mauritània a les zones que cada un d'ells controlava. Després del retir
de Mauritània del territori el 1979 i la concertació de l'acord maurità-sahrauí de 19 d'agost de 1979 (S/13504, annex I), el Marroc ha administrat el Territori del Sàhara Occidental igualment.
Marroc, però, no figura com la Potència administradora del Territori a la llista de Territoris no autònoms de les Nacions Unides i, per tant, no ha transmès la informació sobre el Territori
prevista en l'apartat e) de l'article 73 de la Carta de les Nacions Unides.
8. No obstant això que s'ha dit, i en vista de la condició de Territori no autònom del Sàhara Occidental, seria convenient, als efectes d'aquest anàlisi, examinar els principis aplicables a les Potències i les responsabilitats d'una Potència administradora en qüestions d'activitats relatives a recursos minerals en semblant Territori.
B. El dret aplicable a les activitats relatives a recursos minerals en els Territoris no autònoms
9. A l'Article 73 de la Carta de les Nacions Unides s'estableixen els principis fonamentals aplicables als Territoris no autònoms. Els Membres de les Nacions Unides que van assumir la responsabilitat d'administrar aquests Territoris han reconegut en virtut d'aquest Article el principi que els interessos dels habitants d'aquests Territoris estan per sobre de tot i han acceptat com un encàrrec sagrat l'obligació de promoure en tot el possible el benestar dels habitants d'aquests
Territoris. En virtut de l'apartat e) de l'Article 73 de la Carta, han de transmetre regularment al Secretari General, a títol informatiu, la informació estadística i de qualsevol altra naturalesa tècnica que versi sobre les condicions econòmiques, socials i educatives dels Territoris sota la seva administració.
10. El règim jurídic aplicable als Territoris no autònoms es va seguir desenvolupant en la pràctica de les Nacions Unides i, més concretament,
en el Comitè Especial i l'Assemblea General. En les resolucions que va aprovar en relació amb el tema del programa titulat "Aplicació de la
Declaració sobre la concessió de la independència als països i pobles colonials ", l'Assemblea General va exhortar les Potències administradores a vetllar perquè les activitats econòmiques realitzades en els Territoris no autònoms sota la seva administració no tinguessin conseqüències perjudicials per als interessos dels pobles de aquests Territoris sinó que estiguessin encaminats a ajudar-los a exercir el seu dret a la lliure determinació. L'Assemblea també va instar sistemàticament a les Potències administradores a
salvaguardar i garantir els drets inalienables dels pobles d'aquests Territoris a disposar dels seus recursos naturals ia establir i mantenir el control de l'aprofitament d'aquests recursos en el futur (resolucions 35/118, de 11 de desembre de 1980; 52/78, de 10 desembre 1997, 54/91, de 6 de desembre de 1999; 55/147, de 8 de desembre de 2000; i 56/74, de 10 de desembre de 2001).
11. En les resolucions que va aprovar en relació amb el tema del programa titulat "Activitats dels interessos estrangers, econòmics i d'altre tipus, que constitueixen un obstacle per a l'aplicació de la Declaració sobre la concessió de la independència als països i pobles colonials en els Territoris sota dominació colonial ", l'Assemblea General va reiterar que? l'explotació i el saqueig dels recursos marins i altres recursos
naturals dels Territoris colonials i no autònoms per part de ntereses econòmics estrangers, en violació de les resolucions pertinents de les Nacions Unides, constitueixen una amenaça a la integritat i la prosperitat d'aquests Territoris?, i que? la Potència administradora que privi als pobles colonials dels Territoris no autònoms de l'exercici dels seus legítims drets sobre els seus recursos naturals ... incompleix les solemnes obligacions que ha contret en virtut de la Carta de les Nacions Unides? (Resolucions 48/46, de 10 de desembre de 1992, i 49/40, de 9 de desembre de 1994).
12. En una important evolució d'aquesta doctrina, l'Assemblea General, en la seva resolució 50/33, de 6 de desembre de 1995, va establir una distinció
entre les activitats econòmiques que perjudicaven als pobles d'aquests Territoris i les activitats empreses per beneficiar. En el paràgraf 2 d'aquesta resolució, l'Assemblea va afirmar? El valor de les inversions econòmiques estrangeres dutes a terme en col.laboració amb els pobles dels Territoris no autònoms i conforme als seus desitjos de cara a aportar una contribució vàlida al desenvolupament socioeconòmic dels
Territoris?. L'Assemblea General va reafirmar aquesta posició en resolucions posteriors (resolucions 52/72, de 10 de desembre de 1997, 53/61, de 3 de desembre de 1998, 54/84, de 6 de desembre de 1999, 55/138, de 8 de desembre de 2000, i 56/66, de 10 de desembre de 2001).
13. La qüestió del Sàhara Occidental ha estat examinada tant per l'Assemblea General, com una qüestió dolonización, com pel Consell de Seguretat, com una qüestió de pau i seguretat. El Consell es va ocupar per primera vegada l'assumpte el 1975, i en les seves resolucions 377 (1975), de 22 d'octubre de 1975, i 379 (1975), de 2 de novembre de 1975, va demanar al Secretari General que emprengués consultes amb les parts.
Des de 1988, en particular, quan el Marroc i el Front Popular per l'alliberament de Saguia el-Hamra i Riu d'Or (Front Polisario) van acceptar, en principi, les propostes d'arranjament del Secretari General
i el President de la Organització de la Unitat Africana, el procés polític encaminat a aconseguir un arranjament pacífic de la qüestió del Sàhara Occidental ha estat dins l'àmbit de competència del Consell. Sense
Tanmateix, als efectes del present anàlisi, el cos de resolucions del Consell de Seguretat relatives al procés polític no és pertinent al règim jurídic aplicable a les activitats relacionades amb els recursos
minerals en els Territoris no autònoms i per aquest motiu no s'examina en detall en aquesta carta.
14. El principi de la "sobirania permanent sobre els recursos naturals", entès com el dret dels pobles i les nacions a utilitzar els recursos naturals en els seus territoris i disposar d'ells en interès del desenvolupament i el benestar nacionals, va ser establert per l'Assemblea General en la seva resolució 1803 (XVII), de 14 de desembre de 1962.
Posteriorment es va reafirmar en el Pacte Internacional de Drets Econòmics, Socials i Culturals i el Pacte Internacional de Drets Civils i Polítics, de 1966, així com en resolucions subsegüents de la
Assemblea General, especialment la resolució 3201 (S-VI), de 1 de maig de 1974, titulada "Declaració sobre l'establiment d'un nou ordre econòmic internacional", i la resolució 3281 (XXIX), de 12 de desembre de 1974, que contenia la Carta de Drets i Deures Econòmics dels
Estats. Si bé la naturalesa jurídica del principi bàsic de la "sobirania permanent sobre els recursos naturals?, Com corol.lari del principi de la sobirania territorial o el dret a la lliure determinació, és sens dubte part del dret consuetudinari internacional, el seu abast i conseqüències jurídics exactes estan encara subjectes a debat. En aquest context, la pregunta és si el principi de? La sobirania permanent? prohibeix tota activitat relacionada amb els recursos naturals que pugui emprendre una Potència administradora (vegeu el paràgraf 8 supra) en un territori no autònom, o únicament les activitats empreses sense tenir en compte les necessitats, els interessos i el profit del poble d'aquest territori.
C. La jurisprudència de la Cort Internacional de Justícia
15. La Cort Internacional de Justícia va abordar la qüestió de l'explotació dels recursos naturals per les Potències administradores en els Territoris no autònoms en l'assumpte relatiu a Timor Oriental
(Portugal versus Austràlia) i en l'assumpte relatiu a Certes terres fosfats en Nauru (Nauru versus Austràlia). En cap dels dos casos, però, es va determinar d'una manera concloent la qüestió de la
Egales de les activitats d'explotació de recursos en els Territoris no autònoms.
16. En l'assumpte relatiu a Timor Oriental, Portugal va esgrimir que en la negociació d'un acord amb Indonèsia sobre la prospecció i explotació de la plataforma continental a la zona de la Falla de Timor, Austràlia no havia respectat el dret del poble de Timor Oriental a la sobirania permanent sobre les seves riqueses i recursos naturals, ni tampoc així les
facultats i els drets de Portugal en qualitat de Potència administradora de Timor Oriental. Davant l'absència d'Indonèsia en les actuacions, la Cort Internacional de Justícia va arribar a la conclusió que no podia exercir la seva competència.
17. En l'assumpte relatiu als fosfats de Nauru, aquest país reclamava la rehabilitació de certes terres fosfàtics explotades amb anterioritat a la seva independència, en el període de l'administració fiduciària d'Austràlia, Nova Zelanda i el Regne Unit de la Gran Bretanya i Irlanda del Nord. Nauru va adduir que es va infringir el principi de sobirania permanent sobre els recursos naturals, tenint en compte que es va esgotar un recurs important en unes condicions extremadament injustes i la seva extracció comportar l'extenuació física del sòl. Després dictar la sentència sobre les objeccions preliminars, les parts van arribar a un acord que va fer innecessari un error pel que fa al fons.
D. La pràctica dels Estats
18. A la pràctica recent dels Estats, els casos d'explotació de recursos en els Territoris no autònoms han estat, per raons evidents, escassos i espaiats en el temps. El 1975, la missió visitadora de les Nacions Unides al Sàhara Espanyol va adonar que quatre empreses estaven en possessió de concessions de prospecció davant la costa de l'
Territori. En les converses sobre l'explotació dels jaciments de fosfats a la regió de Bu Craa mantingudes amb les autoritats espanyoles, aquestes van afirmar que els beneficis previstos s'invertirien al Territori, que Espanya reconeixia la sobirania de la població del Sàhara sobre els recursos naturals del Territori i que, excepcióde l'amortització de les seves inversions, Espanya no tenia cap reclamació sobre els beneficis generats (A/10023/Rev.1, pàg. 52).
19. L'explotació d'urani i altres recursos naturals a Namíbia per part de Sud-àfrica i diverses empreses multinacionals occidentals va ser
declarada il legal en el Decret No 1 per a la protecció dels recursos naturals de Namíbia, promulgat el 1974 pel Consell de les Nacions Unides per Namíbia, i condemnat per l'Assemblea General (resolucions
36/51, de 24 de novembre de 1981, i 39/42, de 5 de desembre de 1984). No obstant això, el cas de Namíbia s'ha d'interpretar segons els termes de la
resolució 276 (1970) del Consell de Seguretat, de 30 de gener de 1970, a
la qual el Consell va declarar que la continuació de la presència de Sud-àfrica a Namíbia era il legal i, en conseqüència, totes les mesures adoptades pel Govern de Sud-àfrica eren il legals i no tenien
validesa.
20. El cas de Timor Oriental sota l'Administració de Transició de les Nacions Unides per a Timor Oriental (UNTAET) és extraordinari perquè la UNTAET no és una Potència administradora segons els termes de l'article
73 de la Carta de les Nacions Unides, encara que Timor Oriental segueix figurant a efectes tècnics com un Territori no autònom. Quan es va establir la UNTAET l'octubre de 1999, el Tractat relatiu a la Falla de Timor era plenament operatiu i Austràlia i Indonèsia havien adjudicat concessions a la Zona de Cooperació. A fi de garantir la continuïtat de les disposicions pràctiques del Tractat relatiu a la Falla de Timor, la UNTAET, actuant en nom de Timor Oriental, va procedir el 10 de febrer de 2000 a un intercanvi de cartes amb Austràlia per prorrogar la vigència del Tractat. Dos anys després, en previsió de la independència, la UNTAET negociar amb Austràlia, en nom de Timor Oriental, un projecte de "Acord del Mar de Timor" que substituirà el Tractat relatiu a la Falla de Timor en el moment de la independència. En celebrar l'acord relatiu a la prospecció i explotació dels jaciments de petroli i gas natural a la plataforma continental de
Timor Oriental, la UNTAET consultar plenament en les dues ocasions als representants del poble de Timor Oriental, els qui van participar activament en les negociacions.
E. Conclusions
21. La qüestió que em va sotmetre el Consell de Seguretat, és a dir, "la legalitat ... de les mesures que haurien pres les autoritats del Marroc, és a dir, la licitació i la signatura de contractes amb empreses
estrangeres per a l'exploració de recursos minerals al Sàhara Occidental ", s'ha analitzat per analogia en el context més general de la legalitat o il.legalitat de l'explotació dels recursos minerals d'un
Territori no autònom per la seva potència administradora, és a dir, si aquesta explotació és il legal com a tal o només ho és si es porta a terme sense atendre a les necessitats i interessos del poble d'aquest territori. Una anàlisi de les disposicions pertinents de la Carta de les Nacions Unides, les resolucions de l'Assemblea General, la jurisprudència de la Cort
Internacional de Justice aquesta última conclusió.
22. El principi segons el qual els interessos dels pobles dels Territoris no autònoms estan per sobre de totes les altres consideracions, i el seu benestar i desenvolupament representen el "encàrrec sagrat? de les seves respectives Potències administradores, va quedar consagrat en la Carta de les Nacions Unides i es va desenvolupar posteriorment en les resolucions de l'Assemblea General relatives a la descolonització i les
activitats econòmiques dels Territoris no autònoms. En reconèixer els drets inalienables dels pobles dels Territoris no autònoms sobre els recursos naturals dels seus territoris, l'Assemblea General ha condemnat sistemàticament l'explotació i el saqueig dels recursos naturals i totes les activitats econòmiques que redunden en perjudici dels interessos dels pobles d'aquests Territoris i els usurpen els seus drets legítims sobre els recursos naturals. No obstant això, l'Assemblea va reconèixer el valor de les activitats econòmiques que es duen a terme amb l'aquiescència dels pobles d'aquests Territoris, així com la seva contribució al desenvolupament d'aquests Territoris.
23. En els assumptes relatius a Timor Oriental i Nauru, la Cort Internacional de Justícia no es va pronunciar sobre la legalitat de les activitats econòmiques en els Territoris no autònoms. No obstant això, cal observar que en cap dels dos casos es va al.legar que l'explotació dels recursos minerals en aquests Territoris fora il.legal per se. En l'assumpte relatiu a Timor Oriental, la suposada il.legalitat de l'acord de
explotació petroliera obeïa a que aquest acord no s'havia celebrat amb la Potència administradora (Portugal), en l'assumpte de Nauru, la il.legalitat va radicar suposadament en què l'explotació dels recursos minerals es va traduir en un esgotament innecessari o injust de les capes superficials del sòl.
24. Encara que limitada, la pràctica recent dels Estats és il.lustrativa d'una opinions jurisdiccional tant de les Potències administradores com de tercers Estats: quan les activitats d'explotació de recursos redunden en
benefici dels pobles dels Territoris no autònoms i es realitzen en el seu nom o en consulta amb els seus representants, es consideren compatibles amb les obligacions que incumbeixen a la Potència administradora en virtut de la Carta, així com conformes a les resolucions de l'Assemblea General i al principi consagrat de "sobirania permanent sobre els recursos naturals".
25. Els principis jurídics establerts en la pràctica dels Estats i les Nacions Unides anteriorment esmentats fan referència a les activitats econòmiques dels Territoris no autònoms en general i l'explotació de recursos minerals en particular. Amb tot, cal reconèixer que, en el cas que ens ocupa, els contractes d'avaluació i prospecció
de petroli no comporten l'explotació o l'extracció física dels recursos minerals i no han llançat beneficis fins ara. En conseqüència, cal deduir que els contractes concrets a què es refereix la sol.licitud del Consell de Seguretat no són il legals en si mateixos, encara que les activitats d'exploració i explotació, de seguir duent a terme sense atendre els interessos i desitjos del poble del Sàhara occidental, infringirien els principis jurídics internacionals aplicables a les activitats relacionades amb els recursos minerals en els Territoris no autònoms.
(Signat) Hans Corell
Secretari General Adjunt d'Afers Jurídics
Assessor Jurídic
0 resultats trobats